聚力扶贫攻坚,托起农民“小康梦”——关于金寨县桃岭乡精准扶贫工作调研报告__金寨县委党校
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聚力扶贫攻坚,托起农民“小康梦”——关于金寨县桃岭乡精准扶贫工作调研报告
编辑日期:16-12-13  文章来源:  文章作者:潘燕 戴平  [ 关 闭 ]

  桃岭乡位于金寨县城西南部、史河上游,县道金桃公路贯穿而过。全乡8个行政村,其中有3个扶贫重点村,2016年已建档立卡贫困户1276 户4255 人,占总人口数 14.4。桃岭乡主要以农业经济为主,目前该乡大部分村民还不富裕,三分之二劳动力外出务工争收入。近年,该乡为确保2020年全面建成小康社会,顺利消除贫困,争取了多方支持,不断改善了村民生产、生活条件,不断加大教育、卫生等基础设施投入,抓好精准到户扶贫工程及干部结对帮扶工作,技能培训、雨露计划等各项扶贫工作取得了良好的社会、经济、生态效益,农民的生产、生活条件得到了很大的改善,扶贫攻坚工作取得了初步成效。

  一、致贫主要原因

  (一)贫困村的基础条件依然相对薄弱。桃岭乡地处偏僻山区,自然条件恶劣,自然灾害较多,贫困人群的生产生活条件差,如交通不便、水利设施老化失修、抗旱排涝条件不足,抵御自然灾害能力较弱。近年来,虽然通过扶贫项目建设,基础设施有所改善,但仍不能满足当前及今后的发展需要。比如金桥村27个村民组中20个村民组频临水库,依山而居,贫困户居住环境恶劣,生产、生活资料贫乏,交通不便、信息不畅,难以得到长期有效开发;又如赵院村土地资源匮乏,山高路陡,土壤贫瘠,让当地群众不得不选择离乡背井,外出务工。

  (二)人口素质差,自我发展能力低下。贫困人口思想观念陈旧,小农意识根深蒂固,思维方式和行为方式落后,创新发展意识不强。目前有智力、精神、身体等障碍的贫困残疾人401户1200人要靠帮靠救济,他们自身脱贫能力低。同时,文化素质低也是一个明显的制约因素。如金桥村的小学文化人口占68.7,初中文化人口占30.6,高中及以上文化人口占0.7。从走出校门至60岁以内健康劳动力很少在家,三分之二劳力外出,留在家里是老弱病残幼或家庭多种原因脱不开身的劳力,年龄老化,文化程度低,致富意识差,技术缺乏,销路无门,缺乏自我发展的能力和动力。如高湾村马山、东湾、平安三个村民组地处悬剑山半山腰,平均海拔802米,属高寒边远贫困山区。三组共有村民50户180人,条件恶劣,居住分散。其中,近28户、105人是库区移民。村民文化程度普遍很低,多为初中、小学文化程度,痴呆、聋哑、精神病等残疾人21人,大部分有劳动能力的人在外务工,基本从事重体力劳动,科技含量低;在家劳力是上有老下有小,无法长期脱身,“农忙时回乡,农闲时打桩”。交通不便、就医上学难、没有可靠的经济来源,留在家里人的生活非常艰难。

  (三)扶贫资金投入分散,农业发展保障匮乏。在实施的互助资金、扶贫贷款贴息工作中,真正的贫困户没有条件贷款,一方面资金投放存在很大风险,另一个方面贫困户找不到人担保,而中等户与富裕户却占用了扶贫资源。在贫困户收入来源中,在家贫困户农业收入所占比重过大,靠农业发展致富风险太大,种养殖业投入大,收益小,且主要目的是自产自消,商品率不高;经济作物播种面积小,且收效不好,质量不高,农民收入渠道单一。

  (四)贫困户项目难以规划、实施。全乡缺乏工矿业及第三产业,尤其在贫困村第三产业几乎没有涉足。虽然有发展旅游业的意向,但由于投入过大,一时难以见效。贫困户靠自己牵头发展难,而桃岭乡没有一定规模的产业化龙头企业,没有形成规模化产业基地,没有一批明白人带动,没有“产、供、销”一体化服务,贫困户的产业无法发展,即使是规划了项目有资金支持也难以发展起来,就算取得效益也不能持续发展。扶贫资金投向范围偏小。

  (五)返贫现象比较突出,隐蔽性返贫因素难以控制和扶持。目前桃岭乡仍然有相当数量的贫困人口,另外,每年都会出现一部分已经脱贫的人群,由于脱贫基础不稳,因病、因灾、因学等原因又重新返贫,整村推进工作重点在基础设施方面,难以顾及这部分贫困户。一是受人口素质的影响,对农产品销售市场缺乏科学定位,生产经营适得其反,血本无归形成的贫困。二是灾害重建、规模发展至收益过渡期间形成的贫困。对于这两种致贫因素,难以认定扶持范围和标准,既使配套了相应政策也难以到位。

  二、桃岭乡近年扶贫攻坚的主要做法

  近年来,桃岭乡坚持开发式扶贫方针,带领贫困群众开拓创新,艰苦奋斗,贫困乡村群众的生产、生活条件明显改善,社会事业落后面貌大为改观,贫困人口大幅递减,扶贫开发工作取得了显著的成效。

  (一)县、乡、村干部帮扶到位。一是精准识别贫困户。按照“户申请、组评议、村民代表大会评议、村委会核实后第一次公示、乡政府审核后第二次公示、县扶贫部门公告”的程序进行精准识别,实时掌握因病、因灾返贫情况,确保真正的贫困户纳入到建档立卡系统,2016年已建档立卡贫困户1276 户4255 人。二是结对帮扶贫困户。目前,全乡乡干、 村干和部分教师、医生单独或联合结对贫困户,实现干部帮扶全覆盖; 5名有发展能力的农民党员、3 名能人大户结对贫困户30户,9家经营主体(农家小院或新型创业主体)结对帮扶贫困户45户 ,省电视台36名干部、市人社局88名干部、县人社局64名干部结对贫困村帮扶贫困户 175 户。与此同时,县直有关单位和社会各界开展慰问贫困户,捐钱捐物,实现了干部帮扶与社会帮扶相结合。三是定期走访慰问贫困户。一般干部每星期走访一次结对户。 走访中,注重加强政策宣传,重点是扶贫搬迁政策、宅基地腾退政策、大病医疗保险政策等,并帮助算好各类政策享受帐,以清单的形式让群众知晓。注重理清发展路子,根据各户的实际情况,共同制定发展计划,并帮助联系相关发展门路。注重项目跟踪落实,对照发展措施,积极创造条件,逐项帮助落实。同时,干部到户通过扫二维码,真实记录了走访活动。

  (二)贫困村面貌明显改善。桃岭乡始终将贫困农村的基础设施项目和生产发展类项目作为重点,集中资金改善基础设施建设。今年,农村道路畅通工程修建14条,建设里程达26.299公里;新修河堤、渠道1500多米,新建当家塘18口,堰坝8处,投入资金102万元;争取190万元资金用于安全饮用水工程和金桃自来水管网承包改造,建成后将解决5000余人安全饮用水困难问题。贫困劳动力素质得到提高。全乡共有农村劳动力17123人,其中贫困劳动力1928人。一方面,通过在外创业者协会或外出成功人士,帮助联系外出就业,大多从事建筑行业;另一方面,通过合作社带动或在当地联系务工,让其有个稳定收入。与此同时,开展不同形式的就业培训,通过劳动技能培训转移就业240人,提高了农民实用技术本领,促进了贫困群众增收。

  (三)产业扶贫初具规模。利用丰富的自然资源和生态环境,大力发展特色产业。该乡围绕茶叶、天麻、菌药、畜牧等特色农业与养殖业,发挥致富能人大户在资金、技术、市场的优势,推动与贫困户的合作,大力调整产业结构,重点扶持了四季春茶业合作社、山河畜禽养殖专业合作社、金山寨食用药菌合作社等共153家农民专业合作组织,实行“合作社+贫困户+基地+市场”的形式,支持贫困户参加经营,把政府扶持与农业产业结构调整,农业产业化经营和扶贫开发有机结合,扶持培育特色和优势产业,帮助贫困户生产经营进入产业链条,促进贫困群众增产增收,提高贫困户的自我发展能力。目前,已有1035名群众加入合作社,通过合作社带动贫困户就业和发展生产175户。该乡抓住全县产业扶贫的各项惠民政策,发放扶贫小额贷款52户、创业担保贷款30户,共计150万元。推行农家小院“1+N”脱贫模式,全乡9家农家小院带动3-5户贫困户增收,45户贫困户得到带动。全乡470户光伏发电产业到户项目,目前第一批光伏发电已经全部并网发电,截至2016年10月底全乡总发电量为50000余度,每户日平均发电量14度左右,确保了实施的贫困户在25年内每年最低有3000元的稳定增收项目。目前,农村秩序井然,人心稳定,想发展、愿发展、能发展的贫困户积极涌现。

  (四)社会事业全面发展。近年该乡贫困人口逐年减少,全乡农民收入逐年增长,农民生活水平逐步提高。同时利用会议、广播、标语等多种形式,大力宣传全乡扶贫典型事例和成果,使社会群众能了解社会帮扶情况,积极投入社会帮扶事业。今年以来,结对扶贫单位省广播电视台、市人社局、县委办、县人社局、党史研究室、督查办、重点局等领导也多次带领扶贫单位干部职工到龙潭村、桐岗村、牌坊村、金桥村开展捐资结对扶贫,指导制定扶贫开发规划,引进扶贫开发项目。2015年以来,已争取扶贫项目资金223万元,省广播电视台为桃岭乡专门拍摄纪录片,并在省经济频道播放;县委办对金桥小学学生举行爱国主义报告会,争取资金30万元整修当家塘8口。县督查办、县重点局、党史研究室为该乡争取修建引水管道和长1.7公里通组水泥路、饮水项目资金75万元,解决当地13个村民组,2所学校、一个卫生室共1800人的饮水安全和通路问题。引进农电整改项目1个,解决280人安全用电问题。市人社局、县人社局驻村扶贫工作队进住贫困村,与干部、群众一起制定扶贫措施,找准致富路子,切实帮助贫困户尽快脱贫致富,坚持群众不脱贫,干部不脱钩,确保结对帮扶工作取得实效。

  三、存在问题

  1、发展外部条件受局限。由于桃岭乡位于史河上游,是水资源重要保护地。采矿加工业、部分种养殖业和工业项目落户得到限制,即使是多年来库区群众主要产业网箱养殖也即将取缔,固有的资源得不到充分利用。

  2、贫困户增收渠道不宽。发展农业受资金、技术、市场的制约,且风险大、用工成本高;加之本地企业规模小、用工少、工资低,除部分妇女留守家庭照顾老人、孩子外,大多青壮年劳力外出务工,收入不稳定,得不到保障。

  3、产业支撑作用不强。农业特色产业因品种单一、技术含量低、缺乏深加工,加之周期长、投入大、见效慢、风险高,大多是粗放型,一批产业合作社的辐射面窄,效益不高,没有凸显产业在农民增收中的支撑作用。同时,受林地、基本农田、水资源保护等政策的制约,难以形成规模带动型产业项目。

  四、进一步加快扶贫攻坚工作的建议

  (一)严肃政策,锁定对象,突出重点区域。按照中央精准扶贫、精准脱贫方略,坚持“五个一批”、“六个精准”,扎实推进“3115”脱贫攻坚工程,从严压实脱贫攻坚责任,举全乡之力坚决打赢脱贫攻坚战,确保2019年实现“人脱贫、村出列、县摘帽”,奋力将桃岭乡打造成全省脱贫攻坚的一面旗帜,走出一条符合老区实际、具有鲜明特色的后发崛起之路。实施好既定的目标任务,扎实做好宅基地改革等一系列工作,为贫困户解决住房难的问题。

  (二)科学分析,更加精准,做好扶贫工作。建立精准识别和动态管理机制,完善建档立卡工作,建立第三方评估机制,制定贫困户脱贫、贫困村出列考核标准、核查办法。建立脱贫攻坚工作年度报告和帮扶责任制,实行乡领导、县直党员干部和村领导帮扶到组、户。健全督查问责机制,实行乡党政主要负责人每周到联系村调研指导一次,乡督查办、效能办对脱贫重点工作一事一督查,制定脱贫攻坚工作考核办法,确保每一项任务落到实处。

  完善精准脱贫大数据平台,围绕精准识别、精准帮扶、精准脱贫、精准监管、大数据分析五大模块,为精准脱贫提供科技支撑。强化精准脱贫资金保障,坚持“一个漏斗向下”,加大财政资金整合力度,多方争取项目资金和信贷资金,聚焦用于脱贫攻坚。细化精准脱贫专项方案,县直相关单位与乡镇分别制定专项脱贫攻坚方案,压实责任,狠抓落实,构建齐抓共管的工作格局。严格精准脱贫资金监管,制定脱贫项目资金监督管理细则,加大对脱贫资金项目巡察力度,保障资金安全、高效运行。

  推进教育脱贫,对建档立卡贫困家庭普通高中生、中职学生免除学杂费;对贫困生助学贷款应贷尽贷。实施电商脱贫“一百千万”工程,加强电商人才培训,每年安排1000万元电商创业贴息贷款,优先支持贫困户开展电商创业。推进健康脱贫,为全乡所有参加新农合、医保的建档立卡农村贫困人口统一购买合作医疗补充保险,从根本上解决农村贫困人口“因病致贫、因病返贫”问题。推进就业脱贫,对有劳动能力的贫困户开展“1+1+1”创业就业培训,强化与用人单位对接,发放创业担保贷款,支持贫困户发展产业。推进兜底脱贫,进一步提高低保保障及农村“五保”集中供养、分散供养标准,到2017年实现脱贫线与低保线“两线合一”;从2019年起,将没有劳动能力或通过开发式扶贫仍无法脱贫的贫困家庭,全部纳入低保范围,做到应保尽保。