关于金寨县发展生态矿业经济的调研思考__金寨县委党校
今天是:
当前位置:首页>>新闻系统>>教研科研>>理论文章>>正文
关于金寨县发展生态矿业经济的调研思考
编辑日期:16-12-12  文章来源:  文章作者:宣自梅 陈昕  [ 关 闭 ]

  在革命战争年代,金寨10万儿女为国捐躯;在社会主义建设时期,为响应毛主席“一定要把淮河治好”的号召,在金寨境内建设了“梅山、响洪甸”两大水库,金寨人民顾全大局,无私奉献,移民10万多人,淹没10万多亩良田和14万亩经济林;改革开放以来,金寨人民为了水土保持,为保护环境,减少了大量的土地开垦,贡献了经济效益,谱写了脱贫致富奔小康的新篇章。党的十八大报告提出大力推进生态文明建设,把生态文明建设摆在“五位一体”总体布局的高度,显示了我们党加强生态文明建设的决心和信心,体现了我们党要发展绿色经济的执政新理念。习近平总书记说:青山绿山就是金山银山。金寨县委、县政府确立的“生态立县”的战略完全符合中央提出的加强生态文明建设要求,为此我县在矿业生产发展中也植入生态发展理念,大力发展生态矿业经济。

  一、金寨县矿产(砂石)资源较丰富

  金寨县位于安徽省西部,大别山北麓,鄂豫皖三省七县两区结合部,东临裕安区、霍山,南连英山、罗田,西接麻城、商城,北界固始、霍邱、叶集区。地理位置介于东经115°22′-116°11′,北纬31°06′-31°48′之间。地势自西南向东北方向呈阶梯状下降,县境南北宽77公里,东西长78公里。大别山山脉由西南向东北贯穿全境,境内群山起伏,河流纵横,总国土面积3914平方公里,辖23个乡镇、226个行政村,总人口68万人。

  大地构造隶属于秦岭地槽褶皱系的金寨—霍山复向斜带,经五台一吕梁运动、大别山全面褶皱隆起,又经过几次大的构造运动,形成了中山、低山、丘陵、盆地和河谷平原的地形结构。在地质结构上是武当-桐柏-大别山成矿带的重要组成部分,地处北淮阳成矿带东段,境内断层发育,纵横交错,岩浆活动强烈,是各类矿产有利的成矿区。截止2012年底,全县共发现矿种27种,矿产地158处,主要矿种为铅、锌、钼、金、银、铜、铁、钽、铌、水泥灰岩、脉石英、萤石、石墨、花岗石、脉石英、含钾岩石等。矿床规模除钼矿为大型外,其他多为小型,勘查程度较低,均为普查和矿点检查性质。目前共有26家采矿权,其中金属矿山11家,建筑石料矿山6家,饰面石材矿山9家,;探矿权共39家,其中地勘基金勘查项目7家,地勘单位勘查项目9家,社会企业投资勘查项目23家。

  金寨县矿产(砂石)资源开发利用现状是:在推进矿产整治前,全县矿产(砂石)资源开采十分混乱。2012年底全县非煤矿山企业多达60余家,还不包括零散分布的无证无照、小作坊矿产(砂石)开采企业,虽然为地方经济发展贡献了一份力量、带动了一批就业、增加了群众收入,但由于长期以来缺乏科学、有效的管理,矿山企业“多、小、散、乱”,矿产资源开发秩序混乱、矿山布局不合理、经营粗放等问题突出,严重制约了矿业经济可持续发展。

  二、金寨县生态矿业发展的历程

  金寨县生态矿业的发展,伴随着自三中全会以来我国社会的发展,主要概括为三个历史阶段四个战略时期。三个历史阶段分别为三中全会后实行联产承包责任制,人民公社取消;南巡讲话后大办乡镇企业,乡镇企业蓬勃发展;公私争论后退公进私,国有、集体企业纷纷改制,民营经济成为县域经济支柱。四个战略时期发展思路:由“贫困山区要致富,少生孩子多栽树”、“少生孩子多栽树,系列开发抓支柱”到“长抓林电矿,短抓栗茶桑,快抓菌药菜,三线八路奔小康”再到“打生态牌,走特色路,调优结构拓市场;建大城关,兴二三产,富民强县谱新篇”,再到“招商引资主战略、工业化核心战略、城镇化带动战略及生态立县、工业强县、招商兴县、旅游富县、突出民生等”。这些思想、思路和阶段性目标的提出,既是与国家解放思想的轨迹一致,也充分体现了与金寨客观发展事实的结合。多年来,县委、县政府以科学发展观统揽,大力实施“生态立县”战略,以“保青山、护绿水、建美好家园”为目标,坚持建设与保护并重,经济与环境协调的原则,大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济,生态环境保护与发展并取得了显著成效。尤其是2013年以来,县委、政府在学习领会十八大精神、总结分析经验教训、深刻把握金寨阶段性特征的基础上,对金寨发展思路和发展战略重新进行了审视,提出了“生态是立县之本、工业是强县之基、招商是兴县之路、旅游是富县之源、民生是发展之要”的发展战略,将生态文明建设提上了前所未有的高度,强调对金寨这样生态特色鲜明的老区县、山区县、库区县来说,守护绿水青山,留住蓝天白云,是全县人民福祉所系,也是对子孙后代义不容辞的责任。并将这一理念融入到具体发展实践中,为推进矿山整治、发展矿业经济指明了方向,提供了遵循。

  三、近年金寨县在生态矿业发展方面的措施与成效

  (一)近年来金寨县在生态矿业发展方面的措施主要采取了以下一些措施

  一是建立统一领导的工作机制,解决“谁来管”的问题。成立矿产资源勘查开发管理领导组,将分散在多个部门的职责统一起来,实现矿产资源管理“一盘棋”。领导组下设常设机构——矿产(砂石)管理办公室,具体负责指导、协调职能部门对矿产(砂石)资源开发、管理和监督等工作,并从公安等执法部门抽调人员组成管理稽查队,专司执法职责,实现了管理、执法“一条线”。通过联席会议等形式,统筹解决矿产勘查开发管理具体问题,避免了过去单打独斗,提高了执法效力,形成了强大合力。二是建立职责清晰的责任机制,解决“谁担责”的问题。出台全县矿产资源资源勘查开发和规范管理意见,建立健全开发管理共同责任机制,进一步明确国土、水利部门对矿产、河道采砂管理的主要责任,发改、经信、安监、环保、林业、公安、矿管、供电等部门的监管责任和所在乡镇监督管理的主体责任,做到职责清、责任明。严格责任追究,将矿产资源勘查开发与管理纳入年度考评,由纪检部门对监管不到位、取缔关闭不落实的单位进行问责,保障各项工作落实。设立公开举报电话,建立网络投诉平台,加强对职能部门履行职责、矿山企业开采加工行为的监督。三是建立阳光透明的公开机制,解决“谁受益”的问题。规范探矿权市场秩序,积极探索探矿权合同化管理机制,探矿权人或勘查单位到县内勘查探矿前,必须与县政府签订合作勘查协议,接受政府监督管理,严禁非法转让和炒卖探矿权,严禁圈而不探,避免资源流失、维护地方权益。建立采矿权、河道采砂权的有偿取得机制,借助市场的手段,实现矿产(砂石)资源开发利用公开挂牌、阳光操作,最大限度地挖掘资源潜力,提高矿产资源开发的财政贡献率。三年来,出让5宗矿业权,除1宗流拍外,全体4宗出让成功,实现成交价款7013.71万元;通过公开拍卖8宗河道采砂经营权,为财政实现收入3738万元。

  (二)近年金寨县在生态矿业发展方面取得初步成效

  近年金寨县通过开展矿产资源治理,切实解决了矿业产业难以做大做强,资源的开发利用水平低下,环境污染破坏严重问题,达到群众满意、政府受益、企业发展的良好效果。一是环境得到了有效保护。通过治理,强化了企业环保意识,加大了环保设施投入,实现了废石有序堆放,废水净化处理,过去掠夺、无序、野蛮的开采行为得到了有效遏制,保住了青山绿水,留住了蓝天白云,改变了过去“资源拿走、污染留下;财富拿走、贫困留下”的局面。二是资源实现了综合利用。矿山资源治理,促使企业淘汰落后产能和落后设备,改变了过去小企业“开了就走”的短期行为,而忽视了技术、环保、设备等长期投入。各石材企业通过充分利用矿山废石、加工边角料等生产废料,开发小型石材、异型石材和碎石建材等多种产品,提高资源利用率和产品附加值。如金铜矿业有限公司投入资金5700万元,利用废弃矿渣兴建新型材料,项目投产后年产值达8000万元。三是政府获取了更多收益。2013—2015年三年间,在砂石税费管理上,采取源头管理、据实征收等办法,共入库非税专户砂石综合税费2804万元。在石材企业税费管理上,实行以矿山开采量、企业生产用电控税等办法,完成国地税税收860万元,其中国税539万元,地税321万元。此外,通过公开拍卖河道采砂经营权和挂牌出让矿业权,实现财政收入达10751.71万元。三年来全县实现矿产资源综合收入14415.71万元,年均近5000万元可用财力,真正把资源优势转变成产业优势。四是企业赢得了更好发展。通过资源整合、规范整治、市场配置,将原来的散、乱、小的矿产资源进行重新组合,淘汰了落后产能和落后设备,推动了资源向优势企业集中,壮大了企业实力,实现了企业生产规模化、经营集约化,改变了过去无序状况,增强了企业做大做强的信心。

  四、进一步加强生态矿业的思考

  通过近年金寨县生态矿业发展的实践,我们深刻认识到保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。正确处理好经济发展同生态环境保护的关系,实现生态保护与资源利用最优化,始终是我县发展中的一个重要课题。这就要求我们在今后的工作中:一要强化生态理念,实现综合有序利用。节约资源是保护生态环境的根本之策。集约节约利用矿产资源可以减少开采总量,减轻资源开发对自然生态环境的不利影响,有利于实现资源开发的经济效益与生态保护的社会效益的有机统一。推进矿产资源节约与综合利用是推动资源利用方式转变、提高资源利用效益的重要途径,必须把集约节约与综合利用摆在更加突出的位置,实现资源开发、环境保护的协调发展,实现开矿一处、造福一方,开发一点、保护一片,矿地和谐、科学发展。二要整合规范提升,打造建成旗型矿业。坚持“点开发、面保护”,将铅锌、钼、铁、饰面石材、石料等矿种作为矿业发展的主攻方向,整顿规范矿业秩序,有选择的以重点企业为核心,以竞争力强的企业为龙头,支持企业优化重组,鼓励有实力的大企业兼并整合矿山企业。要以矿山环境的大整治、开采加工能力的大提升、发展方式的大转变,促进矿业规范有序、绿色高效、可持续发展。三要规划合理布局,做到科学和谐发展。依据矿产资源总体规划,在认真调查研究的基础上,综合考量资源环境的承载能力、经济效益的持续潜力以及基础设施的配套实力等因素,科学合理地划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等功能区,定好“底线”、划清“红线”。对禁止开发区坚决“刹车”;对限制开发区严格限制;对优化、重点开发区科学有序,不搞遍地开花,不笼统地“有水快流”。对确定的矿产资源开发地区,要防止片面追求速度和效益,鼓励发展循环经济、节约资源,积极推进清洁生产、绿色发展。对适宜开发区要严格开发秩序,设定开发规模、开发强度及开发时效,确保矿产资源开发走科学、有序的可持续发展之路。